發揮財稅金融合力，助推城鎮環境基礎設施建設
環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現代環境治理體系的重要支撐。2022年2月9日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見的通知》（以下簡稱《指導意見》），明確污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置領域補短板、強弱項建設目標和任務，為助力穩投資提供了有力支撐。在疫情常態化、經濟增速放緩，財政收入進入中低增長區間等嚴峻挑戰和形勢下，為保障城鎮環境基礎設施建設投資有效落實，亟須從加強財政精準支持力度、健全價格收費機制、創新綠色金融服務、營造良好市場氛圍等方面健全融資機制。
城鎮環境基礎設施建設取得積極進展，迎來新一輪投資需求
“十三五”以來，在國務院相關部門和地方各級人民政府大力推動下，各地不斷加大城鎮環境基礎設施固定資產投資，城鎮環境基礎設施投資顯著增長。據統計，“十三五”期間全社會累計完成城鎮環境基礎設施投資共8898.1億元，年均增速27.7%，投資規模較“十二五”期間增長93.0%。其中，城鎮污水處理及再生利用設施投資5643.0億元，占比63.4%；生活垃圾處理投資2740.5億元，占比30.8%；危險廢物集中處置投資410.1億元，占比4.6%；固體廢物處理處置投資104.5億元，占比1.2%。
與此同時，我國城鎮環境基礎設施供給能力取得重大進展。全國污水、垃圾、危險廢物等處理處置設施數量和能力快速增長，處理水平顯著提高。截至2020年底，城鎮建成運行污水處理廠1.57萬座，處理能力達到2.6億噸/日、排水管道122.4萬公里，分別較2015年增長137.2%、39.6%、41.2%。城市污水處理率達到97.5%、縣城達到95.1%、建制鎮達到65.4%，分別較2015年增長5.6、9.8和40.1個百分點。建成生活垃圾無害化處理廠2715座，無害化處理能力132.2萬噸/日，分別較2015年增長30.7%、74.3%。截至2019年底，全國危險廢物（含醫療廢物）收集利用處置能力達到12896萬噸/年，實際收集利用處置量3558萬噸，分別較2015年增長145.0%、131.6%。醫療廢物持證單位實際處置量118萬噸，較2015年增長54.7%。
《指導意見》明確，到2025年新增污水處理能力2000萬立方米/日，新增和改造污水收集管網8萬公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日，生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右。城鎮環境基礎設施建設迎來新一輪投資需求。基于《指導意見》提出的建設任務，結合已建類似項目投資標準、建設規模、投入現狀等統計數據，采用定性和定量相結合方法估算新增投資需求約2.1萬億元。與“十三五”時期相比，投資新增領域主要聚焦在生活垃圾分類收運能力提升和大宗固體廢棄物綜合利用示范領域。
完善城鎮環境基礎設施建設資金保障體系
城鎮環境基礎設施建設不斷增長的投資需求，要求進一步完善城鎮環境基礎設施建設資金保障體系。為充分發揮財稅金融合力，助推城鎮環境基礎設施建設，筆者提出以下建議。
一是加強財政精準支持力度，穩定城鎮環境基礎設施投資來源。落實城鎮環境基礎設施建設地方財政支出責任，優化中央轉移支付支持方向和績效。地方加大一般公共預算財政投入，除保障城市維護建設稅、城市基礎設施配套費等稅費支持城鎮環境基礎設施建設外，將有部分收益的污水和垃圾治理項目納入地方政府專項債券支持范圍，加大垃圾分類基礎設施及新型生活垃圾回收處理技術補貼。中央資金發揮引導帶動作用，對符合條件的污水垃圾處置設施、醫療廢物處置設施、區域共享的特殊危險廢物處置設施建設項目，通過污染治理和節能減碳中央預算內投資予以支持，加大城市管網及污水處理補助資金以推動中西部地區城鎮污水處理提質增效，以水污染防治資金、土壤污染防治資金提升城鎮環境基礎設施建設項目支持適配性及產出績效。
二是健全價格收費制度，提高城鎮環境基礎設施運營的可持續性。完善城鎮污水處理收費政策，按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利的原則制定城鎮生活污水處理費標準，建立動態調整機制。健全企業污水排放差別化收費機制，根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等，分類分檔制定企業污水差別化收費標準。放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。全面落實生活垃圾收費制度。對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策，提高混合垃圾收費標準。對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。完善醫療廢物處置收費機制，推進醫療廢物處置費用納入醫療服務成本。可通過在原有住院床位費基礎上增加單張床位醫療廢物收費價格、在輸液門診診療費基礎上增加單次門診醫療廢物處置費價格等方式，在醫療服務費用的調整中涵蓋醫療廢物處置費，最終納入醫療保險報銷范疇。
三是創新綠色金融服務，提升城鎮環境基礎設施項目融資能力。引導各類金融機構創新金融服務模式，鼓勵開發性、政策性金融機構發揮中長期貸款優勢，按照市場化原則加大城鎮環境基礎設施項目融資支持力度。完善銀企對接機制，支持設立以未來收益權抵押的金融產品，實行與項目建設周期及收益期相匹配的信貸期限，為城鎮環境基礎設施建設“量身定制”精準信貸扶持。鼓勵金融機構充分運用投貸聯合、資產證券化、股權融資、融資租賃等多種方式，加大對城鎮環境基礎設施項目金融支持力度。鼓勵具備條件的項目穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。擴大債券融資規模，創新債券品種，充分發揮企業債券、中期票據、中小企業集合債券等融資工具對城鎮環境基礎設施的支持作用。
四是提升市場化水平，吸引社會資本進入城鎮環境基礎設施建設領域。以工業集聚區為重點深入推行環境污染第三方治理。鼓勵大型、專業化環保集團對區域探索開展城鎮環境綜合治理托管服務。拓寬社會資本盈利模式，繼續開展以生態環境保護為導向、將生態環境治理與關聯產業開發“肥瘦搭配”一體化實施的開發模式試點，將城鎮環境基礎設施建設項目與周邊土地、旅游、礦產等資源開發權或基礎設施特許經營權相結合，提高項目整體盈利能力。落實已經出臺的各項促進社會資本投資的政策，細化配套措施，持續激發社會資本參與環境基礎設施投資的積極性。繼續實施環境治理、環境服務、環保技術與裝備有關的免稅、即征即退、稅收抵免、稅收減免等稅收優惠政策，釋放社會資本投資活力。
作者：徐順青 劉雙柳 林民松
作者單位：生態環境部環境規劃院投資與產業綜合研究所
來源：中國環境報
