全國碳市場一周年，看看電力行業的年度總結，有啥變化？怎么做得更好？
“按履約量計算，履約完成率99.5%。其中，央企履約率100%。”全國碳排放權交易市場（發電行業）（以下簡稱全國碳市場）啟動一周年之際，中國電力企業聯合會（以下簡稱中電聯）規劃發展部低碳處處長石麗娜告訴本報記者，我國碳市場第一個履約周期已順利收官。
那么，全國碳市場運行一年前后有何變化？未來碳市場規則還需怎么完善？在采訪中，石麗娜結合電力企業的反饋進行了總結。
發電企業參與碳市場的主觀能動性更強了
碳排放權交易協議轉讓包括掛牌協議交易和大宗協議交易兩種方式，其中，單筆買賣10萬噸以下以掛牌協議交易方式成交，單筆買賣10萬噸以上（含10萬噸）以大宗協議交易方式成交。
據了解，我國的全國碳市場第一個履約周期的碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，綜合成交均價42.85元/噸。全國碳市場啟動上線至今，配額成交方式以大宗協議交易為主，累計成交量1.61億噸，約占總成交量88%左右，累計成交額69.36億元。
“總體上講，全國碳市場初步顯現了其促進企業實現減排的目標和加快綠色低碳轉型的作用。”石麗娜說，“同時發電企業也對碳市場的認識有了逐步的地提高，制度經驗逐漸豐富，碳交易實踐逐漸深入，人才隊伍逐漸完善。”
通過一年來對發電企業參與碳交易情況的了解，石麗娜表示相關企業有了明顯的進步。
一方面，企業愿意持續完善制度體系建設，制定了碳交易管理制度，明確各級部門碳交易工作職責，加強統籌管理，理順工作流程。
另一方面，電力企業對碳減排工作的認識顯著增強。通過全過程履約，加強了企業碳排放管理工作，不僅數據管理日趨規范，企業也認真執行數據質量控制計劃，加強碳排放數據體系化、標準化、信息化管理。目前納入全國碳市場的發電企業絕大部分都開展了碳實測。
此外，不少發電企業主動超前謀劃，全面協調，靈活運用低碳減排技術，積極開發自愿減排項目，提前編制交易履約方案，精準交易預算，著力降低減排成本，進一步提升發電企業參與碳市場的主觀能動性。
電力企業也積極從技術研發和人員培訓兩方面著手，進一步推動碳排放更好地落地實施。
例如，一些電力企業積極開展技術研發與應用，積極研究在線連續監測系統（CEMS）在獲取電力企業碳排放數據中的應用；一些企業加強大規模低成本碳捕集、利用與封存技術研發、示范與儲備等，研究拓展二氧化碳利用方式和規模；同時，企業加強對各級人員的培訓，多方面、多層次提升相關人員的專業水平。
履約機制推動能源結構轉型，碳排放減少了
據了解，全國碳市場年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，從可交易的排放規模看，我國的碳市場是目前全球規模最大的碳市場。
值得注意的是，目前，火電廠是我國全國碳市場的交易主體。在清潔低碳轉型過程中，火電廠既要完成自身減排任務，同時也要承擔服務新能源快速發展的電源支撐作用。
“由于電煤緊缺，火電廠燃燒混煤是常態，再加上調峰波動運行，客觀上增加了準確獲得碳排放量的難度。”石麗娜指出。
今年6月，生態環境部印發文件，將燃煤單位熱值含碳量缺省值由原來的0.03356tC/GJ調整為不區分煤種的0.03085tC/GJ，使二氧化碳核算數據更加接近真實情況，也減輕了電力企業的履約壓力。
此外，中電聯組織編制了行業標準《火電廠煙氣二氧化碳排放連續監測技術規范》，規范了通過煙氣二氧化碳排放連續監測技術獲取二氧化碳數據的要求。
一年來，隨著碳排放數據核算的精準度不斷提高，履約機制進一步推動著能源結構轉型。
據石麗娜介紹，目前發電行業配額分配采取基準線法，通過基準線的設置，推動火電布局調整和結構優化，推進存量煤電節能改造、供熱改造，降低碳排放強度。
《中國電力行業年度發展報告2022》（以下簡稱“《報告2022》”）顯示，電力行業碳排放總體在減少。以2005年為基準年，2021年，全國單位火電發電量二氧化碳排放約828克/千瓦時，比2005年降低21.0%；單位發電量二氧化碳排放約558克/千瓦時，比2005年下降35.0%。
《報告2022》統計顯示，2021年，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗301.5克/千瓦時，同比降低2.01克/千瓦時；全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為12.3萬噸、54.7萬噸、86.2萬噸，同比分別下降20.7%、26.4%、1.4%。
未來碳交易市場需統籌好多方關系
盡管碳市場在推動全社會低成本減排和促進電力企業節能降碳方面取得了一定成效，但問題也不可忽視。
“在煤價長期高位運行、電價難以疏導、利用小時偏低的情況下，煤電企業已大面積虧損，且配額成本在電價中難以有效疏導至用戶。” 石麗娜指出。
“完善好相關機制，全國碳市場未來還將發揮更大作用。”石麗娜認為，碳市場建設具有長期性和復雜性的特點，決定著全國碳市場建設不可能一蹴而就，而是一個不斷發展完善的長期工程，這要求完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，分階段、有步驟地推進碳市場建設。基于此，她提出了完善碳市場的幾點建議。
首先，要進一步協調完善市場機制。統籌研究碳市場、電力市場、綠電市場、綠證機制、國家核證自愿減排量（CCER）機制低成本減排作用，加強各部分間的協調配合，避免相同減排目的的多種機制間的過度交叉，以推動市場高效運轉。
二是進一步擴大碳市場覆蓋范圍。擴大行業范圍有利于充分發揮碳市場的資源配置作用和價格發現功能，建議從國家層面綜合考慮各行業減排空間和發展空間，統籌設定碳市場不同行業控排目標。盡快納入其他具備條件的行業。實現全社會低成本減排的碳市場目標。
三是建立科學的配額分配長效機制。建立科學的配額分配長效機制（如，配額調節機制和基準線更新機制等）有利于控排企業對配額收緊尺度和配額更新時間尺度有清晰的預期、從而科學決策，以保障碳市場長期穩定運行。
四是進一步提升數據質量。一方面，建議鼓勵并認可企業采用CEMS獲得的二氧化碳排放量數據；另一方面，加快研究符合國情并更能代表燃煤電廠用煤含碳量的缺省值，減少人為因素導致的計算誤差。
五是加快重啟CCER項目審批。結合當前新能源發展趨勢，建議盡快重啟國內CCER備案工作，加快自愿減排體系建設，減輕控排企業履約成本，促進市場活躍度，推動交易產品的多元化。
六是加強行業自律。依托行業協會組織發電企業開展碳排放數據自查和互查，加強交叉檢驗，預判數據風險，提早發現問題，通過制定行業規范，切實提升數據質量。設置仲裁申訴機構，解決碳排放交易中存在的糾紛。碳排放管理員新職業已納入職業分類大典，未來將加快推進碳排放管理員人才培養體系建設，建立健全職業能力評價機制，提升從業人員技術水平和管理能力。
來源：中國環境
